«Закон Грема»: нові санкції проти Росії ще не означають їхнього застосування

Ухвалений документ, названий на честь покійного сенатора Ліндсі Грема, передбачає обмеження проти російських посадовців, банків і так званого тіньового флоту танкерів, які перевозять російські енергоносії. Крім того, він дає президенту США право запроваджувати мита до 100% для п'яти найбільших імпортерів російської нафти й газу. Щоправда, ці мита не торкнуться країн, які закуповують менш як 15% усього російського експорту газу та вже вжили серйозних заходів для скорочення його імпорту.

За оцінкою Олександра Хари, формально Трамп і без нового закону мав достатньо виконавчих повноважень, щоб тиснути економічно. «За великим рахунком необхідності в цьому законі немає. Трампу нічого не заважало використовувати свої виконавчі повноваження і накладати санкції на найближчих своїх торговельних партнерів і союзників – Канаду, Мексику, Європейський Союз, Японію, Туреччину і так далі. Тому йому додаткові інструменти не потрібні», – зазначив він. Тож сенс закону не в самому факті його ухвалення, а в тому, як саме адміністрація розпорядиться новими можливостями.

І тут криється головний ризик. «Цей законопроєкт дає інструментарій, а чи буде використовувати Дональд Трамп – це вже друге питання. Третій момент – це побоювання і наших друзів у Сенаті, і в Палаті представників, що цей законопроєкт може бути використаний проти союзників. Бо тоді узаконюється можливість Трампа під приводом покарання Росії або зменшення її ресурсної бази запроваджувати тарифи щодо Європейського Союзу, наприклад», – пояснив Хара. Іншими словами, механізм, задуманий як тиск на Москву, може обернутися торговими обмеженнями для партнерів Вашингтона.

Експерт нагадав і про попередні суперечки щодо американської допомоги Україні. За його словами, позиція керівництва Палати представників значною мірою залежить від волі самого Трампа. «Ситуація зараз повторилася абсолютно так само. Майк Джонсон – людина, яка блокувала все це і намагається ставити палиці в колеса. І це не його особиста гра. Він виконує виключно волю Дональда Трампа», – заявив Хара. Він також пов'язав дискусію про санкції з ширшим підходом Вашингтона до Росії та Європи, зауваживши, що готовності до жорсткішого тиску на Володимира Путіна там наразі не видно. «Власне, в цьому є суть цих проблем, і ми бачимо небажання Трампа не те щоб щось робити щодо Росії, але навіть критикувати Путіна», – сказав він.

Отже, сам факт ухвалення закону не варто сприймати як автоматичне посилення тиску на Кремль. Для України та її партнерів вирішальним буде не текст документа, а політична воля його застосувати — і те, проти кого спрямують передбачені ним інструменти.